珠海30年特區為何特慢
珠海30年：特區為何“特慢”
珠海30年：特區為何“特慢” 更新時間：2010-9-11 6:50:52 9月6日上午十點半，從九州港下船抵達珠海，一座綠化優美的城市映入眼簾，記者在打的前往市區的路上看到，珠海沒有高樓大廈，沒有幾棟寫字樓，沒有熙熙攘攘的人流，有的只是一片片安靜的花園住宅。
這里曾經點燃過不知多少南下淘金者的夢想，但幾乎都在這里折斷了翅膀，有多少人來了又走，其中不乏像史玉柱這樣敗走珠海后東山再起的傳奇人物。
以梁廣大為代表的珠海領導班子，因為某些政策爭議過大，讓珠海走過一條條彎路，依靠政策發展的30年，珠海失去了太多發展的機會，今天，珠海還有多少機遇可以重來？
安靜的特區
“珠海環境好，適合養老?！庇浾邉傋锨巴袇^的的士，出租司機就笑著對記者說，“珠海的人太少了，賺錢難?！?/p>
9月6日晚8點半，在珠海最漂亮的情侶路東面海上，只擺了四只船的煙花燃放著，以此慶祝30年的生日。同一天，深圳的煙花卻響徹了整個城市的上空。鮮花與鋪天蓋地的贊美聲簇擁著深圳，相比之下，珠海則顯得沉悶而冷清。
不同的發展速度，反映在城市的表情當然也不同。
在珠海的市中心，位于漂亮的香華路街道北邊，靠近電信大樓，一棟三層的爛尾樓依然靜靜地躺著，這就是爛尾了13年的巨人大廈。2009年12月，史玉柱重回珠海投資，但已患了恐高癥的他，只修建了三層研發辦公樓。
從橫琴大橋出發，記者坐摩的圍繞著橫琴島里外轉了一圈，絕大部分土地依然是原始的農業地，一片片香蕉種植園，一個個養魚的池塘，方圓一百余平方公里的島嶼上，人口不超過3000，很難讓人想象這是一個發展了30年的特區一隅。
自2009年8月14日國務院正式批復《橫琴總體發展規劃》方案已過去一年，用墻圍起來的橫琴新區住宅項目依然雜草叢生，長隆集團的游樂項目也還在平整土地，十字門中央商務區荒地上只是高高豎起了廣告牌，高新技術產業區、科技研發區、文化創意區等大項目原計劃三年完成首批項目，但目前還只是停留在規劃圖紙上。
9月7日，沿著港灣大道一路北上，記者來到珠海一直致力于發展的國家級高新區主園區唐家灣鎮，已建成三年多的11棟軟件產業區綠樹成蔭、環境宜人，但辦公樓大多空著，其中整個B1棟都還沒裝修，在A1棟15層的南方創新科技大樓里，僅有7層有辦公的，且未用滿。
記者走進第10層的現代傳播科技有限公司，近千平米的辦公區，僅有一位前臺的姑娘在值班，數個書柜上，整齊地擺放著各種雜志，辦公桌上除擺放了幾臺新電腦外，別無他物，絲毫沒有辦公的痕跡。
而珠海已經喊了20年開發西部的大西區，北面蓮洲鎮依然是落后的農村，南面依稀可見一些工業廠房，西部總共1000多平方公里未開發，連片的土地可以用一望無際來形容。
爭議政府決策
珠海作為特區，發展速度跟深圳不可同日而語，發展30年，經濟甚至還比不上普通的中山、東莞等城市，飽受非議。
“珠海的先天條件就不一樣，坐落在珠江西部，挨著只有博彩業的澳門，輻射不大，而且交通又差，發展起點難?！敝楹Ｇ笆形瘯浟簭V大對《華夏時報》記者談起珠海的發展不足，把首要原因歸結于外因。
但記者采訪的多位經濟學家均認為，珠海不成功更多的還是內在決策出了問題，在上世紀80年代香港和國外的產業轉移大潮和經濟發展中，珠海沒有把握住外資外企進入時機，沒有發展實業經濟的基礎，失去了第一桶金，首先就輸在了起跑線上。
1983年，梁廣大上任珠海代市長后，為了保護環境，對珠海的產業發展設置了很高的門檻，一般的“三來一補”和稍微有點環境污染的企業一概不要，使得中小企業很難進來創業，他們只好轉移到中山、江門、東莞、惠州等珠三角城市。
“珠海的企業平均稅負水平在珠三角都是最高的，政府對中小企業政策扶持力度很小，小企業畏懼過高的創業成本，一般來了承受不起就走了?！睆V東當代經濟研究中心主任楊正滸告訴記者，他在去年初對珠海中小企業做了調查，自建市以來，總共吸引了23000多個企業，但活著的只有4000個，存活率只有18%。
而梁廣大貫穿始終的思路就是要優先解決海陸空交通，建設大項目，于是舉債投資，將大量的資金用于填海造地建橋鋪路，他先后規劃了國際機場、高欄港、廣珠鐵路等工程。
可建這些大項目的錢從哪來？梁廣大想到了土地生財，通過建立地方融資平臺，把土地資產注入公司，然后再從銀行貸款。
“大項目、大企業、大投資都是政府主導國企操作，市場經濟時代，政府介入得太深了，效率又低，占用了過多的資源，擠占了民營企業的發展空間，沒有形成足以支撐一個城市經濟發展的支柱產業群?！睏钫凉G對記者說，過去30年，珠海的發展都是來自于中央政策優惠，內生的力量很弱，外貿依存度比東莞還高，產業結構選擇失誤。
“光喊口號不落實，都夢想大項目來拉動GDP，成了珠海歷屆領導的一大特色?！敝楹Ｊ姓晃还賳T對記者如是說，珠海原市委書記鄧維龍制定的“135”計劃，是指通過五年的努力使珠?！耙荒暌娒?、三年變優、五年顯特”，且列出了詳細的具體規劃，還列入了2007年的政府工作報告，但2008年3月鄧被調走后，新任的市委書記甘霖就再也沒有提這個計劃了。
事實上，1999年，梁廣大卸任后，珠海的發展定位就一直搖擺不定，在經濟發展與環境治理上難以平衡，這在很大程度上影響了珠海的發展，一度定位為“花園式海濱旅游休閑度假城市”，但近年來發現珠海經濟不景氣后，又欲把它改作“花園式海濱工業商貿城市或高科技城市”。
此外，珠海市長、書記等人更換太頻繁，十年內珠海的領導班子就換了三屆，珠海成了廣東培養干部的試驗田。
困境重重
珠海上世紀80年代、90年代將投資重點偏向了基礎設施建設，占用資金巨大卻沒有得到必要的經濟積累，沒有形成足以支撐一個城市經濟發展的支柱產業群，導致今天珠海的發展面臨重重困難。
在民間的譴責及學術界的推動下，進入2000年，政府層面開始對過去的戰略和思路進行反省，時任珠海市副市長周本輝將珠海存在的問題歸結為兩句話：一是發展不足，二是發展不當，“發展不足就是經濟總量不夠，發展不當則是投資結構欠合理，高投入沒有高回報?！?/p>
珠海經濟特區隆益實業公司總經理陸富春向本報記者透露，他們旗下的國際高爾夫游樂公司現在只是微薄盈利，而在南方軟件園區隔壁的珠海國際賽車場，有中國第一條符合國際標準的賽道，也是珠海市政府花巨資建設的，但自1996年建成以來，至今尚未盈利。
據珠海檔案館記載，2000年10月31日-11月1日，廣東省委、省政府在珠海召開現場辦公會得出結論，工業化進程遲緩，實業經濟比較薄弱，產業鏈配套沒有形成，是珠海經濟發展的結構性缺陷，是珠海一切問題的癥結所在。
珠海過度投資不合時宜的大項目，給珠海帶來了很多傷疤：珠海機場69億的總投資，按照當年的規劃設計，運力是每年900萬到1000萬人次的流量，但開通后十年，人流量一直徘徊不前，只有70多萬人次，即使到現在也只有120萬人次；珠海機場是目前國內惟一一個不通高速公路的機場，因珠海常住人口只有150萬，很多航空公司不愿意來開設航班，致使客流量進一步減少。
“不可否認，一個地區的經濟要發展必須有良好的基礎設施，但沒有經濟基礎，借巨資建了機場，沒有客流量支撐；建了港口，可托運的貨物很少，投資大回報小，形成惡性循環?！鄙鲜稣I導對記者說。
“今日借君一杯水，明日還你一桶油?！睘榱私鉀Q投資資金問題，珠海大量土地被廉價出讓，結果1992年政府調控時，導致了大量買地的開發商資金斷裂，成了爛尾土地和爛尾樓，至今珠海市一棟棟爛尾樓仍赫然在列。
今年8月，珠海西區斗門區乾務鎮三里村村民向媒體投訴，稱該村200畝土地15年前被征用建高檔會所萬盛鄉村俱樂部，900多萬的征地款至今竟未見分文，現如今，珠海西區很多土地都落入了農民維權的糾紛中。
“政府要搞大項目，沒錢只能靠賣土地?！睏钫凉G告訴記者，橫琴島的很多土地都已經廉價賣出去了，但后來國家統一規劃后，又要高價把土地重新收回來，橫琴島澳門大學建設用地賣了10個億，但現在政府要從那些分散的開發商手里收回來，卻要花二三十億，又一筆賠大錢的買賣。
政府負債水平太高，接班的領導上臺后要不停還債，所以近幾年珠海的發展更加緩慢了，而每年的財政收入才上百億，在無法大幅提高經濟總量的情況下，珠海把控制人口任務放在了首要位置，以此保證人均GDP能排上廣東前列。
急尋出路
在過去的三十年里，曾經有大把的發展機遇擺在珠海的面前，但珠海沒有珍惜，等到失去的時候才追悔莫及。如今，珠海的特區之路究竟走向何方？
在所有后發優勢中，最讓珠海人津津樂道的還是環境。但是先發展環境犧牲經濟，還是先發展經濟再治理，如今的珠海也很茫然。
聯合國工業發展組織中國投資促進辦事處高級顧問周德元告訴記者，正是在一味保護環境的發展思路下，珠海提前轉型，將制造業趕往中山，但高科技企業卻跟不上發展，騰籠而沒有換鳥。關鍵是這個思路還中途出變故。
為了追趕深圳、東莞等珠三角發達城市經濟，珠海也慢慢變得“浮躁”起來，開始放寬傳統制造業的進入門檻。記者在橫琴島上采訪時發現，島對岸的工廠里也有大大的煙囪。
“現在沒有必要再引進加工制造業，不可走回頭路?！奔执髮W珠海學院民營經濟研究所所長華本良教授告訴記者，珠海只有加強珠三角和港澳的區域合作，加強產業集聚效應，才能挽回過去的不足。
今年8月26日，國務院同意珠海的特區范圍擴大到全市，加上橫琴島被批復為繼上海浦東新區、天津濱海新區的第三個國家級發展區，眼下，廣珠鐵路、沿海高速公路的動工，尤其是隨著港珠澳跨海大橋、廣珠輕軌的立項，珠海已經逐步突破交通瓶頸，珠海在新的政策庇護下，對未來發展似乎又看到了新的希望。
但如何補齊產業的短板，似乎是橫亙在珠海面前不可逾越的一道坎。楊正滸告訴記者：“減輕中小企業負擔，激發市場活力迫在眉睫，珠海給了外資企業幾十年的優惠，為何不能給本土企業一些優惠呢？”
此外，楊正滸認為，政府應該嚴格控制債務規模，政府借錢花起來大手大腳，但效益很差，很多工程完全可以讓民間來做，不能管得太寬。
“珠海東莞化，靠簡單的加工制造并非上策，珠海經濟總量不足，新型工業化是珠海不二的選擇?！比A本良對記者說。